北寮居民的心聲

105/6/7

105520日我們社區培力工作隊到北寮社區拜訪社區發展協會許理事長,暢談一個多小時,感覺到北寮是一個相當值得進一步做社區營造的對象。果然,隔一個禮拜之後,我突然接到觀光局澎湖風景管理處來的一通電話,告知他們有個委託案,將在北寮社區辦一場說明會,希望我也能到場參加,幫忙提供一些意見。我見機不可失,立即答應,並期待屆時可以對社區的現況能有更多的了解。幾天後,我又接到了接受澎管處委託廠商的電話,正式邀請我當天晚上出一說明會。

起初,我並不瞭解澎管處這個委託案的內容為何,後來與該承辦廠商連繫過後,才較清楚他們的工作內容。原來他們的專案名稱是「湖西旅遊線遊程規劃設計案」,主要是為協助湖西鄉做好旅遊行程規劃及提升各觀光景點的品質。而北寮社區因為有奎壁山摩西分海的著名景點,今年以來比起以往,遊客暴增甚多,因此也在他們輔導及規劃的對象之一。不過,就因為一下子來了太多的遊客,卻也造成當地社區居民的困擾。或許就是在這種情況下,澎管處及受委託廠商才會想要召開這個說明會,希望能了解民眾的感受及反應。

此次的說明會由澎管處廖處長主持,到場參加說明會坐在台前者有湖西鄉吳鄉長、澎管處承辦科科長、南寮社區理事長及村長,還有我共六個人。台下另有湖西鄉代表會主席,他會出席,可能因為他是北寮人。另外,我注意到社區發展協會許理事長也坐在台下,但卻沒看到村長到場。此外,我還看到一個人在台下要特別提一下,就是前農漁局長許文東。參加的民眾大約有三十幾人,年紀大都是中年以上居多。顯然地,這次的說明會民眾參與還算是踴躍,而且從以上這些人的出席,也表示各單位對這次說明會的重視。此次「北寮社區觀光發展共識說明會」主辦單位提供的會議資料這樣寫著:

壹、緣起

湖西鄉有豐富自然景色與人文特色,就現階段北寮奎壁山地質公園-摩西分海每日吸引將近千名遊客,其遊憩行為已嚴重影響當地居民生活環境產生正負面

衝擊,如何因應現況並整合現有政府部門資源妥善規劃協助社區積極著力產業發展,營造北寮健全觀光發展環境、開發潛在資源及產業並培育社區經營人才等皆為觀光產業發展的重大課題。另就發展觀光產業同時亦提升在地升生態環境維護,降低負面衝擊,為北寮觀光產業發展永續經營的重大課題。

貳、目的

交通部觀光局澎湖風景區管理處辦理「湖西旅遊線遊程規劃設計案」期透過專業團隊輔導社區經營湖西優質遊程推廣,本次辦理說明會目的在聆聽在地居民想法,了解在地需求與問題,整合各界公務資源並凝聚在地居民想法並取得共識,進而協助北寮社區發展與輔導方向,造就社區整體共同利益。

說明會一開始由主持人澎管處長率先致詞,接著邀請鄉長講話,然後也要我講幾句話,接著就開放民眾發言。第一位發言者表示,當地若有人力需求時,應該要由北寮人擔任。接下來,鄉代表會主席發言提到,北寮奎壁山摩西分海今年一下子湧入這麼多遊客,當地社區是未蒙其利先受其害,強調觀光客並沒有帶來社區的利益。他進一步說明,當地的特產是加網魚,可是這種魚產很難做成社區商品來販賣,另外他又說,當地的奎壁山有環山步道,應該用生態工法來施工,且步道要能夠經過社區,才能讓遊客進入社區來。最後,他提到風景區裡的衛浴設備也不足,遊客對當地的破壞很大。

接著,有位年約50歲的婦人忿忿地提到,她們家住在公廁旁邊,遊客經常把車子亂停在她家門口,有一次她請遊客不要把車停在她家門口,結果有個年輕男子還作勢要打她,讓她感覺沒有安全感。她又說,居民經常須晚上出海,白天休息,結果經常受到噪音的打擾而無法好好的休息。

接著陸續有幾位村民發言,其中一位讓我印象深刻的,是前縣政府農漁局局長許文東。許前局長因退休前曾任縣府高官,故發言內容必然是較有見地。果然,許前局長談到了幾個重要的面向:首先,他認為澎管處應該要加強管理,譬如可以採取每日遊客總量限制的方式,管制遊客數量。其次,他認為可以採取收費制,透過收費的方式限制人數,同時也可回饋社區。最後,他也提到相關人力應該聘用社區居民,增加居民的就業機會。其他村民的發言大致上也都是對近日來大批遊客的湧入,並且造成社區安寧與環境受影響,提出抗議的聲音。其中有一個阿伯的發言說,他非常感謝澎湖科技大學的師生前來關心他們社區,讓我聽了滿窩心的。也讓我反省到,我們深入社區關懷社區的事物,其實對社區居民而言應該是有作用的,因為他們確實很需要人們關心他們、在意他們。所以我想未來如果有空,經常走訪社區是絕對必要的。

在村民大致已發言完畢後,吳鄉長接著進行補充。吳鄉長補充的內容大致上有兩個重點:第一、他認為澎管處應該加派人力來維護此一風景區,因為目前只派一個人在這邊是不夠的。第二,他也認為整個管理制度應該由澎管處全權負責,

並且要透過管制與收費的方式,回饋社區。他認為如果澎管處做不到的話,鄉公所有可能把這個地方收回來自己管理。當然,鄉長這一番發言是比較站在村民的角度發言,並且對澎管處課以更多的職責。

最後,本來我以為澎管處長會請我再講幾句話,但並沒有,他就自己做了總結了。處長最後的回應內容大致上告訴村民他聽到了大家的聲音了,但他最後的結論卻有點出乎我的意料,因為處長最後所講的話,卻又讓村民有些不爽。處長最後指出:他們澎管處不可能再多調配人力到這地方來,而關於此地的管理措施應該要靠村民自己來。如此的話,社區還可能會有更多的收入,對社區比較好。可是對於處長的這一番話,村民並不領情,因為村民認為澎管處根本就是在推責任,並且好處占盡,卻不顧村民的死活。以至於本來和平的說明會,反而在散會時有些混亂與爭吵。甚至處長在離席的過程中,還有村民與處長之間的大聲爭論,彼此似乎有不歡而散的感覺。

對於參與本次的說明會,我覺得相當有意義。以下是我的幾點心得:首先,我覺得此次參加的村民估計有30人左右,雖然人數不算眾多,但能有這麼多人參加說明會,已經是相當難能可貴了。基本上,參與是社造的關鍵,沒有村民的參與,就奢談什麼社造不社造了。我也期待,未來不管什麼議題,村民都能夠像這次一樣,踴躍參與。

其次,這次的說明會的過程大致還算和平理性,村民雖然有諸多怨氣,但發言時口氣還是相當平和,並沒有任何不理性或爆粗口的情事發生。而發言的次數也相當多,男女性都有人發言,也有民意代表(鄉民代表會主席)發言,退休縣府官員也發言,顯然代表發言的意見是多元的,這也是一件可喜的現象。

另外,從村民發言的內容來看,大概可以感受到村民的感受可能是相當矛盾的。因為北寮的奎壁山變成澎湖最熱門景點,其實他們心裡面應該是與有榮焉。但是一時之間突然間引進這麼多的遊客,所造成的吵雜、混亂、髒亂,甚至人身安全可能受威脅的問題,卻也形成村民的重大困擾。這樣的矛盾心理是可以理解的,但重要的是村民如何來回應這個問題。

最後,整體而言,從說明會所觀察到的,村民對這個問題的回應是比較消極與沒信心的。為何說是消極呢?這主要是因為村民遇到問題時,並沒有採取任何的主動的回應動作,譬如村民集會討論、村長或社區發展協會召集開會,甚至直接採取抗爭行動等等。村民沒有做以上的這些動作,原因或許很多,可能是村民從來沒有碰過類似的情況,不知如何應對;也可能是村民認為這種事情是政府要

去處理的,而不是村民自己的事。以至於他們的反應,只有在私下抱怨,或者像在這種說明會的場合上大吐苦水罷了!

另外,說村民沒有信心,主要是他們遇到問題的依賴心態。村民總認為村裏面遇到問題,應該是政府來幫他們解決,而不是他們自己。這主要是因為靠自己必須發展出集體的力量,但村民並不知道要如何發展出集體力量,同時也意識到這樣的做法過程很麻煩又漫長,如果透過政府,就是公權力,那就簡單多了。這也是為何本次說明會最終,澎管處處長建議村民應該組織起來,透過自主管理的方式,處理北寮奎壁山摩西分海景等遊客過多的問題,就是建議他們要建立集體力量的意思。只不過處長可能不瞭解村民的心態,結果「好心被雷親」,村民反而怪處長在推責任,不願積極處理村民的問題。

 

北寮村民的心聲,反映的不只是這一個社區居民面對問題的心態而已,在澎湖甚至整個台灣社區居民的情況可能都如此。這個情況有可能改變嗎?這是公民社會實踐所必須面對的重要課題,值得進一步深入探討之。

f t g

澎湖科技大學
通訊地址 澎湖縣馬公市六合路300號